“村村通”工程进展顺利

　　广德县卢村乡甘慈村的王师傅是个小货车驾驶员，他每天都要送货到县城。前些日子，县里修了一条’村村通”公路，路是好走了，可王师傅说，他没回遇着会车，可麻烦了，两辆车根本错不开。不过，现在县里又派人每隔几里路，专门修了错车位，就再也没有这样的烦恼了。和王师傅有同样感觉，觉得道路好走了的人还有很多。据了解，广德县在实施农村公路建设中，将会车道、路肩、安保工程、候车亭、招呼站等附属设施与主体工程同步规划、设计、建设、验收。要求所有“村村通”工程培置单边不少于50厘米的硬路肩，并结合地形设置会车道，每公里不少于3个。广德县用三年时间完成了五年“村村通”建设任务，共建设水泥路577公里，提前两年实现所有建制村通上水泥路目标，并自筹资金建成出口路、循环路、旅游路等延伸工程105公里，完成内部大小循环路15个，基本形成了“村村通达、路路成网、内联外畅”的农村公路新格局。自2006年起，广德县每年财政预算中安排以“村村通”工程为主的农村公路建设资金2000万元。此外，县政府三年来另外安排5000多万专项资金，用于其他重点农村公路建设，有力地推动了农村公路发展。广德县还根据养护工程资金规模，按照1：1的标准配套500万元日常养护资金；建立健全“县有指导员、乡有管理员、村有监督员”的三级养护管理网络和“县有路政员、乡有协管员、村有联络员”的三级路政管理网络的管理机制，并建立月度检查、季度考核、年度考评等一整套养护考核机制，真正做到“有路必养、有路必管”，努力实现农村公路“村村通、天天通、路路通”。

　　据了解，在2008年，我省完成农村公路建设投资53亿元，完工里程1.3万公里，其中：农村公路“村村通”工程完成投资27.3亿元，完工里程10510公里；建成农村客运站166个，农村客运候车亭3652个，渡口标准化改造539道、渡改桥47座，完成33座农村公路桥梁的改造。至2008年底，“村村通”工程累计完成投资100.6亿元、完工里程38928公里，分别占总计划的67.1%和64.8%。全省乡镇公路通水泥(沥青)路率为100%，建制村通公路率为99.8%、通水泥(沥青)路率为82.5%。

　　据介绍，“村村通”工程是在2008年被列入省政府18项民生工程之中，成为新农村建设的一大亮点。全省全年完成农村公路“村村通”工程投资27.3亿元，完工里程10510公里，超额完成了农村公路“村村通”民生工程建设任务。又有13个县区提前完成“村村通”建设任务。2008年抽检结果显示：总体合格率为92.1%，与2007年相比，上升了4.1个百分点。桥梁工程总体合格率为96.8%，与2007年持平，保持在较高的水平。

　　“村村通”工程延伸、养护问题不少

　　记者了解到，由于受投资制约，很多地方把省交通运输厅确定的最低标准作为最高标准来实施，加上没有及时实施路肩硬化和会车道建设，导致“村村通”道路偏窄，会车困难等问题。省交通部门指出，在今后建设的通村公路时，尽量建设4.5米及以上宽度的水泥路面；对3.5米宽度路面的道路，必须同步实施路肩硬化，并在一定距离上建设会车点。今年，由于国家实施成品油价格和税费改革，我省取消政府还贷二级公路收费，替代公路养路费等六费的燃油消费税收入由中央财政通过转移支付后，筹集农村公路建设补助资金的融资平台出现了新情况。目前，对农村公路“村村通”工程每公里补助2.5万元资金落实难度都较大。在2008年，我省实现了农村公路质量年活动的第一年阶段性目标，但与农村公路质量年活动2010年抽检项目总体合格率的最终目标相比，还差1.9个百分点。主要指标中除路面宽度指标合格率达到目标要求外，路面混凝土强度和厚度合格率分别低5.2和3个百分点。路基工程总体合格率为90.48%，比全国平均水平92.6%低2.12个百分点；路面工程总体合格率为92.71%，比全国平均水平94.4%低1.69个百分点；桥梁工程总体合格率为96.8%，比全国平均水平96.6%高0.2个百分点；原材料抽检合格率为93.54%。淮南、蚌埠、安庆、黄山、巢湖、马鞍山、阜阳、淮北等8个市的总体合格率低于全省平均水平，其中淮南、蚌埠、安庆、黄山4个市总体合格率没有完成质量年活动第一年目标。

　　目前，全省已有15个市和69个县区分别出台了农村公路管理养护体制改革实施方案，尚有阜阳市、淮南市和36个县未出台实施方案。虽然国家和省都明确了县、乡、村的农村公路管理职责及养护资金来源方式，但一些地区农村公路养护管理责任不明确、事权与财权不统一、养护资金不到位的现象仍不同程度地存在，实现农村公路“有路必养”的目标还有较大差距。尤其是农村公路省补养护工程资金使用存在的问题较为突出，一是有些市省补养护资金没有专款专用，个别市预留省补养护资金(10%—15%)用于市级农村公路管理机构的管理支出和其他支出；二是有些市县专户管理不严格，会计核算不统一，明细核算不够科学，县、乡、村道的养护支出不尽合理；三是支付程序不规范，没有严格按养护工程计划执行，对省补农村公路的养护资金使用监管不到位，一拨了之。

　　发展“村村通”工程的对策

　　据安徽省交通运输厅介绍，随着农村公路里程的迅速增长，管理养护任务越来越重。目前，部分地区渡口标准化建设制度不健全，没有专人抓落实；交通、海事部门沟通不够，导致工作不协调；工程验收总体进展缓慢，有的地市没有制定验收标准或验收标准不符合实际要求；部分地区片面重视渡口码头、道路建设，忽视渡船的更新改造和维护保养，渡口安全隐患依旧没有根除。大多数渡改桥项目申报时，还未进入设计阶段，没有充分考虑桥位选址，致使桥位不合理，需要重新选址，导致计划长度与实际建设长度相差较大，项目无法动工；部分桥位布局和设计不合理，与地方现有公路联系脱节，导致桥梁两边引线没有统一建设，形成“板凳桥”；在实施渡改桥项目过程中，设计套用较多，桥梁的承载能力和护栏设计标准远远超出了实际需求，与此形成反差的是桥面窄小，无法满足会车要求；少数地区在申报渡改桥计划时，对申报项目未能充分考虑到实施难度，导致改造计划不能按时完成，甚至无法实施；少数已完工渡改桥工程的渡口，地方政府没有及时办理渡口撤销手续。由于农村客运基础条件薄弱，运行成本高，经济效益差，导致经营者投资农村客运的积极性不高。农村客运还存在车辆老旧，以及三轮车、农用车、小货车等不具备载客条件的非法营运车辆从事农村客运等现象。同时，随着农村公路状况的不断改善，农村交通工具的快速增长,农村公路交通参与者的安全意识、农村机动车辆的性能等与高速发展的农村交通不相适应,农村交通安全基础工作还较薄弱,农村公路安保工程建设滞后等，导致农村公路交通安全事故频发。在发展农村客运中主要立足现有经营企业，鼓励客运企业实行片区化专营。

　　在建设农村公路的主要任务是，切实抓好“村村通”民生工程和通乡油路建设工作确保今年6月15日前，第一批新增1000亿元中用于我省农村公路改造工程(即“村村通”工程)中央投资项目100%全部开工建设，地方配套资金100%落实到位。另外，各地还要确保今年9月底之前，已下达的第二批新增1300亿元中用于我省农村公路改造工程的中央投资项目100%全部开工建设，地方配套资金100%落实到位。三要对中央和省督促检查中发现的问题，在整改通报(通知)下发一个月内100%整改到位。

　　为了更好地建设“村村通”工程，省交通部门打算通过统一采购，把农资产品如农药化肥种子等，日用消费品如洗衣粉等，从厂家采购后通过农村客运班线直接销售给农民。这样，中间没有任何其他环节，既确保了给农民提供的这些生产生活用品的质量，又降低了成本费用。实现仓储、配送、物流一条龙服务，形成农村邮政物流独立品牌，在一定程度上可以缓解“村村通”工程建设的压力。

来源：中安在线  作者：胡先进